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上海市制定出臺的《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措。力爭用3-5年的時間，上海營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
今年來，各委辦局以創(chuàng)新試點為抓手，推出營商環(huán)境改革政策，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，我們將推出系列案例。在“著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境”方面，上海建立“信用管理嵌入行政事項辦理”模式，以承諾替代證明，更大力度便民利企。
上海對72項證明事項實行告知承諾制，申請人以承諾替代證明，不必東奔西跑開證明，辦事更加方便快捷。證明事項告知承諾制，是指申請人到行政機關(guān)辦理行政事項時，行政機關(guān)告知申請人其證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任，申請人書面承諾已經(jīng)符合條件，行政機關(guān)（不再索要證明）依據(jù)申請人的承諾辦理行政事項的工作機制。
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主要做法
一是精心制定實施方案和總目錄，明確“做什么”“做哪些”。
證明事項告知承諾制作為一種創(chuàng)新管理模式，需要行政管理、信用管理、信息化等多方面有效協(xié)作，為規(guī)范開展工作，上海制定《上海市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，明確工作目標、主要任務(wù)、具體要求和組織保障等內(nèi)容，同時制定《上海市實行告知承諾制的證明事項總目錄》，明確實施范圍（72項證明事項）。總目錄聚焦企業(yè)準營、個人執(zhí)業(yè)等重點領(lǐng)域，涉及市場監(jiān)管、商務(wù)、民政、衛(wèi)健等19個系統(tǒng)的50類政務(wù)服務(wù)事項。
二是建立可復(fù)制推廣的“四+2”工作模式，明確“誰來做”“怎么做”。
一項證明事項實施告知承諾制，至少需要索證單位、出證單位、審改部門、發(fā)改部門、“一網(wǎng)通辦”平臺管理單位、信用平臺管理單位、受理機構(gòu)等7家單位合作，要完成行政事項線上、線下辦理流程改造，協(xié)調(diào)協(xié)作難度大、責任界面不清晰。為解決這一問題、確保工作落地，上海不斷探索，逐步形成“四+2”工作模式，即證明事項所屬的行政事項要完成制度配套、信息化配套、核查配套、信用配套“四個環(huán)節(jié)”和培訓(xùn)、公布“2個步驟”，方得實施證明事項告知承諾制；同時，根據(jù)行政事項辦理途徑、方式的不同，將行政事項歸納為7大類，分別明確每類行政事項“四個環(huán)節(jié)”和“2個步驟”的具體責任分工和完成標準、工作要求，指導(dǎo)各相關(guān)單位對號入座，有效協(xié)作。
三是及時破解各類困難，給予跟蹤指導(dǎo)、有力保障。
在制度配套方面，明確“一網(wǎng)通辦”辦事指南修改、公布的規(guī)范要求，并形成告知承諾書模板；在核查配套方面，有力推動出證部門給予索證部門核查支持；在信息化配套方面，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范快速改造行政事項辦理信息化系統(tǒng)；在信用配套方面，創(chuàng)新建立“信用管理嵌入行政事項辦理”模式，并形成信息化對接規(guī)范和信用三清單模板，實現(xiàn)兩者同步推進、深度嵌合。
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取得成就
一是大量市民和企業(yè)受益。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自2021年7月1日首批證明事項落地實施，至2022年2月底，全市超過13.8萬余件行政事項采用證明事項告知承諾制方式辦理，減少市民、企業(yè)往返出證單位開證明逾27.6萬次；對實施告知承諾制的證明事項，絕大多數(shù)申請人選擇采用告知承諾方式辦理，有效減少市民、企業(yè)往返出證單位開證明的辛苦。
二是形成可復(fù)制推廣的工作模式。
經(jīng)過一年多實踐驗證，“四+2”模式已成為上海推進、拓展工作有力抓手。一方面，該模式壓緊壓實責任，指導(dǎo)各相關(guān)部門對號入座、各負其責、高效協(xié)作。另一方面，該模式落細落實措施，在其基礎(chǔ)上，上海形成證明事項告知承諾制工作指引等文件，解答各環(huán)節(jié)、步驟常見疑難問題，提綱挈領(lǐng)、強化指導(dǎo)、推動工作有序開展。
三是溢出效應(yīng)明顯。
首先，提升索證部門行業(yè)監(jiān)管能力。實施告知承諾制后，證明信息由出證部門直接共享給索證部門，避免了其他因素對證明的影響，實現(xiàn)索證部門直接掌握申請人真實情況。其次，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。在落實證明事項告知承諾制過程中，很多部門抓住契機優(yōu)化流程、引入新服務(wù)模式，有的部門（如市醫(yī)保局）還實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項全程線上辦理、不見面、零跑動，便民效果更加明顯。再次，深化公共信用信息應(yīng)用。在推動證明事項告知承諾制過程中，市場主體主動承諾，各部門自動查詢、應(yīng)用、產(chǎn)生和反饋信用信息，充分發(fā)揮了信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制和助力深化“放管服”改革上的積極作用。
最后，對涉企經(jīng)營許可事項告知承諾中的證明事項，上海在國家要求“容缺受理”（申請人后續(xù)需補交證明）的基礎(chǔ)上更進一步，實施“以承諾替代證明”（申請人后續(xù)無需補交證明），更大力度便民利企。
轉(zhuǎn)自“上海發(fā)展改革”
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